推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，既能促进消费、拉动投资，也能增加先进产能、提高生产效率，还能促进节能降碳、减少安全隐患，既惠民、又利企，一举多得。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），为统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动展开。关于《方案》总结以下三要点↓↓↓
一、加快产品更新换代，培育新质生产力
《方案》明确指出，国家将有序推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。专家称，“实行新一轮大规模的设备更新与消费品以旧换新，将加强投资对优化供给结构的核心作用，为经济结构的持续优化和产业转型升级注入强劲动力。此举将有力推动新质生产力的形成与发展，为我国经济社会的持续发展注入新的活力。”清华苏州环境创新研究院副院长么新谈到：“它既是一个惠民工程，同时也是实现高质量发展，构建新发展格局的一个非常关键的措施。我们整个生产工艺生产装备，不仅面临绿色化、低碳化，还有产品质量安全的要求，也面临向着智能化、数字化、信息化升级的趋势。通过这样的政策，也能够让企业释放出自身的生产链条的改造需求，这符合我们培育新质生产力的政策目标和要求。”
二、坚持市场为主，政府引导
《方案》指出，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，坚持市场为主、政府引导。中国宏观经济研究院投资研究所融资室副主任李泽正谈到：“特别是要在市场需求的基础上，鼓励和引导经营主体和消费者自主决策，来参与整个设备更新和消费品的以旧换新。”
三、扩大全球市场，世界各国企业共享中国红利
专家表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新中，外资生产制造企业也将受益。清华苏州环境创新研究院副院长么新：“不仅面向国内企业，也面向国际的生产制造企业，这样的措施也会彰显我们中国不仅是全球大工厂，而且是全球大市场。我们愿与世界各国的企业共享中国改革发展，中国高质量发展的红利。”
设备更新在哪些领域？
1、重点行业围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
2、建筑和市政基础设施领域围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。
3、交通运输领域持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。加强电动、氢能等绿色航空装备产业化能力建设。加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
4、农业领域持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
5、教育领域推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
6、文旅领域推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
7、医疗领域加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
“以旧换新”“新”在哪儿？
清华苏州环境创新研究院副院长么新谈到：“我们过往主要关注了产品的质量安全，还有一些节能、能耗的指标，但这次我们会把绿色低碳还有智能化和信息化作为这次实施补贴的标准或者对象。”他表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新在实施领域、补贴标准等方面，都和以往差别巨大。专家还表示，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有一个重要特点，就是坚持标准引领，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。今年2月份，国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。
“以旧换新”“旧”去哪儿了？
《方案》明确指出，我们必须抓紧建立健全回收利用体系。为了实现这一目标，我们需要建立完善的废旧产品设备回收体系，支持二手商品交易流通，有序推进废旧设备的再制造和梯次利用，提升资源再生利用水平。中国宏观经济研究院投资研究所融资室副主任李泽正指出：“加强‘换新+回收’物流体系和新模式发展，提升废旧设备和消费品循环利用效率，减少资源浪费和环境污染。”
方案补贴怎么说？
近日，浙江省财政厅印发《支持推动大规模设备更新和消费品以旧换新省级财政政策总体方案》。《方案》中提到支持加快重点行业设备更新和技术改造。围绕“415X”先进制造业、传统优势制造业，以及高耗能高碳排放等重点行业，支持实施一批生产制造方式转型示范项目，引导重点行业高端化、智能化、绿色化发展。优化制造业高质量发展结对促共富示范创建财政专项激励政策，引导结对的工业大县和山区县将更多激励资金用于重点行业的设备更新和技术改造。争取国家新型技术改造试点城市。
